Accesibilidad cognitiva: qué es y qué exige la ley en España

Qué es la accesibilidad cognitiva según la ley

La ley española de discapacidad dice que la accesibilidad cognitiva se despliega y se hace efectiva con la lectura fácil, los sistemas alternativos y aumentativos de comunicación, los pictogramas y otros medios humanos y tecnológicos, y la incluye dentro de la accesibilidad universal (Real Decreto Legislativo 1/2013, artículo 2, letra k). Cada vez que esa ley habla de accesibilidad, se entiende que incluye la cognitiva (Real Decreto Legislativo 1/2013, artículo 23, apartado 1).

Sus condiciones básicas son el conjunto de exigencias, normas y pautas necesarias para asegurar la comprensión, la comunicación y la interacción de todas las personas con los entornos, los productos, los bienes y los servicios, y también con los procesos y los procedimientos (Real Decreto Legislativo 1/2013, artículo 29 bis, apartado 1).

No es solo para las personas con discapacidad intelectual. El reglamento llama dificultades cognitivas a las barreras para comprender, comunicarse e interactuar que vienen de una discapacidad, pero también de la salud, la edad, la pobreza, el analfabetismo o el desconocimiento del idioma (Real Decreto 707/2026, Reglamento, artículo 3, letra e). Por eso un cartel que se entiende ayuda también a quien no habla español o a una persona mayor en una estación que no conoce.

El reglamento agrupa sus herramientas en tres tipos: las de información y comunicación, como el lenguaje claro, la lectura fácil o la comunicación aumentativa y alternativa; las de orientación, como los sistemas de orientación espacial o los pictogramas de señalización; y las tecnológicas, entre las que cuenta la inteligencia artificial (Real Decreto 707/2026, preámbulo). La accesibilidad física, la de la rampa y la puerta, y la de comunicación, como el braille, están en la guía de accesibilidad universal.

La Ley 6/2022: cómo entró en la ley

La Ley 6/2022, de 31 de marzo, incorporó la accesibilidad cognitiva al Real Decreto Legislativo 1/2013, la Ley General de Discapacidad. Su preámbulo explica por qué: la legislación anterior no era lo bastante explícita y, en la práctica, la accesibilidad cognitiva no se tenía en cuenta al aplicar la accesibilidad universal (Ley 6/2022, preámbulo). Se publicó en el BOE el 1 de abril de 2022 y está en vigor desde el día siguiente (Ley 6/2022, disposición final cuarta). Lo que cambió:

• la definición de accesibilidad universal, que desde entonces incluye la cognitiva (Ley 6/2022, artículo único, apartado uno);
• el artículo 23 de la ley: toda referencia a la accesibilidad incluye la cognitiva, y los apoyos complementarios suman la lectura fácil y los pictogramas (Ley 6/2022, artículo único, apartados tres y cuatro);
• un artículo nuevo, el 29 bis, con las condiciones básicas de accesibilidad cognitiva, que se exigen en los plazos que fije un reglamento (Ley 6/2022, artículo único, apartado cinco; Real Decreto Legislativo 1/2013, artículo 29 bis, apartado 3);
• dos encargos al Gobierno: hacer estudios de diagnóstico en dos años (Ley 6/2022, disposición adicional primera) y aprobar ese reglamento en tres (Ley 6/2022, disposición adicional segunda);
• el Centro Español de Accesibilidad Cognitiva, dependiente del Real Patronato sobre Discapacidad, para investigar, formar y promover la accesibilidad cognitiva (Ley 6/2022, disposición adicional cuarta). La Ley 4/2026 reformó esta disposición en octubre de 2026 (Ley 4/2026, preámbulo).

Lo demás que exige la ley de discapacidad, con sus plazos y sus multas, está en la guía del Real Decreto Legislativo 1/2013.

Orientarse en edificios y espacios: señalización y pictogramas

Para los espacios públicos urbanizados, el reglamento remite al artículo 41 de la Orden TMA/851/2021 y, para los edificios, al Código Técnico de la Edificación (Real Decreto 707/2026, Reglamento, artículo 7, apartado 1). Además, cada administración puede incluir la accesibilidad cognitiva en su planeamiento urbanístico, y el reglamento le da estos criterios (Real Decreto 707/2026, Reglamento, artículo 7, apartado 2):

• Deambulación: que se entienda cuál es el camino y qué elementos están adaptados.
• Aprehensión: poder alcanzar y agarrar los elementos manuales, visuales y auditivos de la instalación.
• Localización: poder saber dónde estás y cómo llegar adonde quieres ir.
• Comunicación: la señalización de seguridad, la atención al público y el uso de las instalaciones.
• Colocación y simbología: elementos colocados donde son eficaces y símbolos fáciles de interpretar, reconocidos internacionalmente o que cumplan estándares reconocidos.
• Recursos táctiles: destacados en las zonas que más usa quien los necesita.
• Control de los estímulos sensoriales: diseños que permitan regular la luz, el sonido o el movimiento, o que avisen antes de las condiciones ambientales.
• Acompañamiento e igualdad: el acceso de los asistentes personales y las personas de apoyo, y pictogramas con un trato igualitario del género.

Un catálogo de pictogramas. El Real Patronato sobre Discapacidad, a través del Centro Español de Accesibilidad Cognitiva, tiene que proponer, en tres años desde la publicación del real decreto, un catálogo de referencia de pictogramas para la señalización, con uno preferente. Lo aprueba el ministerio de discapacidad, será público y gratuito, y su fin es que los obligados por el reglamento usen los mismos pictogramas (Real Decreto 707/2026, disposición adicional segunda).

Lo que cambia en la calle. El mismo real decreto modifica la Orden TMA/851/2021: deja su artículo 32 en una sola regla, que a los elementos que hay que manipular se pueda llegar desde el itinerario peatonal accesible, y suprime el artículo 47 (Real Decreto 707/2026, disposición final cuarta). Los carteles, los cruces y el resto de la calle están en la guía de la Orden TMA/851/2021; los carteles táctiles, en la de señalización en braille.

Lo que Braillito Maps te deja comprobar antes de ir

Un reglamento no te dice si el museo o la estación a la que vas ya lo cumple. En Braillito Maps, cada lugar responde diez preguntas, y lo completan las personas que lo necesitan:

• rampa o acceso a nivel;
• puerta ancha;
• baño adaptado;
• estacionamiento accesible;
• piso podotáctil;
• señalética en braille;
• menú en braille;
• señales sonoras;
• perros guía bienvenidos;
• ambiente tranquilo.

Ninguna de las diez pregunta por la lectura fácil ni por los pictogramas, así que la app no te dirá si un cartel se entiende. Tres sí tocan cosas de las que habla el reglamento: el ambiente tranquilo, porque el sonido es uno de los estímulos sensoriales que pide poder controlar o anunciar (Real Decreto 707/2026, Reglamento, artículos 4 y 7); y las señales sonoras y la señalética en braille, porque el reglamento pide que la señalización del transporte use formatos escritos, en audio o táctiles (Real Decreto 707/2026, Reglamento, artículo 8, apartado 2, letra b)). Con las diez respuestas, cada lugar queda con una puntuación sobre diez.

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