Ley 1346 de 2009 de Colombia: qué aprueba, qué dice y a quién obliga

Qué es la Ley 1346 de 2009

Es una ley aprobatoria de un tratado. Tiene tres artículos: el primero aprueba la Convención; el segundo dice que, conforme al artículo 1 de la Ley 7 de 1944, la Convención obliga al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional; el tercero dice que la ley rige desde su publicación (Ley 1346 de 2009, artículos 1 a 3). Después de esos tres artículos, la ley transcribe el texto de la Convención, con sus 50 artículos (Ley 1346 de 2009, texto de la Convención).

La Convención dice que su propósito es promover, proteger y asegurar el goce pleno, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas con discapacidad. Entre ellas incluye a quienes tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, pueden impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás (Ley 1346 de 2009, Convención, artículo 1). Los principios generales están en el artículo 3 de la Convención (Ley 1346 de 2009, Convención, artículo 3).

La Ley 1346 y la Convención no son dos textos distintos: la ley es el instrumento con el que Colombia incorporó el tratado. El tratado, visto en general y en todos los países, tiene su guía: Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Esta se ocupa de lo que importa en Colombia. Según la página de tratados de las Naciones Unidas, leída el 2 de noviembre de 2026, la Convención tiene 194 partes (estado de la Convención en la Colección de Tratados de la ONU).

Lo que trae la Convención sobre accesibilidad y trabajo

La Ley 1346 no escribe reglas propias: lo que dice es lo que dice la Convención que transcribe. Esta tabla resume lo que más se busca (cada fila cita el artículo de la Convención tal como la ley lo transcribe):

La Convención no da medidas: ningún ancho de puerta, ninguna pendiente de rampa. Pide a los Estados que desarrollen y supervisen las normas mínimas (Ley 1346 de 2009, Convención, artículo 9, numeral 2, literal a), y esas normas técnicas están en otros textos, como la NTC 6047. Las ideas que hay detrás están en las guías de diseño universal y de accesibilidad universal.

Qué peso tiene en Colombia

Antes de ratificar un tratado, Colombia lo somete a la Corte Constitucional. La sentencia C-293 de 2010 describe esa revisión como previa al perfeccionamiento del tratado y posterior a la aprobación del Congreso y a la sanción del Gobierno, y como automática, integral y condición para poder ratificarlo (Sentencia C-293 de 2010, consideraciones sobre el control).

En esa sentencia (Sala Plena, magistrado ponente Nilson Pinilla Pinilla, 21 de abril de 2010), la Corte declaró exequibles la Convención y la Ley 1346 de 2009 (Sentencia C-293 de 2010, parte resolutiva). Concluyó que se cumplieron los requisitos de procedimiento, que los objetivos y el contenido de la Convención se ajustan a la Constitución, y que ninguna disposición justificaba que Colombia hiciera reservas al depositar la ratificación (Sentencia C-293 de 2010, conclusión). La página de tratados de la ONU no registra declaraciones ni reservas de Colombia a la Convención (estado de la Convención en la Colección de Tratados de la ONU, Colombia).

El artículo 93 de la Constitución dice dos cosas: que los tratados ratificados por el Congreso que reconocen los derechos humanos y prohíben limitarlos en los estados de excepción prevalecen en el orden interno, y que los derechos y deberes de la Constitución se interpretan de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia (Constitución de Colombia, artículo 93, artículo 93). La Convención es un tratado de derechos humanos que Colombia ratificó, así que, tal como está escrito, el segundo párrafo la pone entre los tratados con los que se interpretan los derechos de la Constitución. Esa es una lectura del texto del artículo, no una cita de la Corte: esta guía no revisó la jurisprudencia sobre cómo se aplica el artículo 93 a la Convención.

Braille, perros guía y formatos accesibles

El braille aparece en la Convención en la definición de comunicación, en la señalización de los edificios, en las relaciones oficiales, en la educación y en la cultura:

Lo que el texto no dice. No menciona a los perros guía por ese nombre: habla de formas de asistencia «humana o animal» y de «guías», sin decir quién certifica a un animal ni qué pasa si se le niega la entrada. Tampoco menciona menús, etiquetas ni envases, y para las entidades privadas que sirven al público, en información, solo pide alentarlas (Ley 1346 de 2009, Convención, artículo 21, literal c). Sobre cómo se resuelve en la práctica y qué piden otros países, están las guías del perro guía y de señalética braille.

De la ley al sitio al que vas

La Convención pide que los edificios y otras instalaciones abiertas al público tengan señalización en braille (Ley 1346 de 2009, Convención, artículo 9, numeral 2, literal d) y que las entidades privadas que prestan servicios abiertos al público tengan en cuenta su accesibilidad (Ley 1346 de 2009, Convención, artículo 9, numeral 2, literal b), pero no dice si el sitio al que vas lo cumple. Eso solo se sabe yendo, o preguntando a quien ya fue. En Braillito Maps, cada lugar responde diez preguntas, y lo completan las personas que lo necesitan:

• rampa o acceso a nivel, para entrar sin escalones;
• puerta ancha, que deje pasar una silla de ruedas;
• baño adaptado;
• estacionamiento accesible;
• piso podotáctil, la guía en el suelo para quien camina con bastón;
• señalética en braille;
• menú en braille;
• señales sonoras, avisos que se oyen y no solo se ven;
• perros guía bienvenidos;
• ambiente tranquilo, sin un ruido que tape las referencias con las que se orienta quien no ve.

Con esas respuestas, cada lugar queda con una puntuación sobre diez. No es una verificación ni sustituye a una inspección oficial: es lo que encontró quien estuvo allí. Lo que exigen las normas técnicas colombianas está en la guía de la NTC 6047, y las leyes y normas de otros países, en normas de accesibilidad por país. Conoce Braillito Maps.

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