Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad: lo que dice y a quién obliga

Qué es la LGIPD y desde cuándo rige

Es una ley de orden público, de interés social y de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos. Su objeto es reglamentar el artículo 1o. de la Constitución: establece las condiciones en que el Estado tiene que promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad, para asegurar su plena inclusión en la sociedad, en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 1). Reconoce esos derechos de manera enunciativa y no limitativa, y manda establecer las políticas públicas necesarias para ejercerlos (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 1).

Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 30 de mayo de 2011 (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad), entró en vigor al día siguiente y abrogó la Ley General de las Personas con Discapacidad del 10 de junio de 2005 (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, transitorios primero y segundo). Su Reglamento se publicó el 30 de noviembre de 2012 (Reglamento de la LGIPD). La Cámara de Diputados lista 10 decretos de reforma desde la publicación original; el último es del 14 de junio de 2024 (LGIPD: decretos de reforma).

La ley define «Convención» como la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 2, fracción VIII), que tiene su propia guía: Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Además, manda al titular del Poder Ejecutivo Federal establecer las políticas públicas para cumplir las obligaciones de los tratados internacionales de derechos humanos que México ratificó (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 6, fracción I).

Las definiciones que importan

El artículo 2 define los términos de la ley. Estas son las que más se usan al hablar de accesibilidad, con la idea de accesibilidad universal y de diseño universal que hay detrás (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 2):

Accesibilidad: lo que piden los artículos 16 a 18

El artículo 16 reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la accesibilidad universal y a la vivienda, y manda emitir normas, lineamientos y reglamentos que garanticen la accesibilidad obligatoria en instalaciones públicas o privadas, para que puedan desplazarse con libertad, en condiciones dignas y seguras (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 16). Los edificios públicos tienen que sujetarse a la legislación, las regulaciones y las Normas Oficiales Mexicanas vigentes, y las dependencias y entidades competentes de los tres órdenes de gobierno vigilan que se cumpla lo que la normatividad dispone sobre accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 16).

El artículo 17 da los lineamientos para la infraestructura básica, el equipamiento, el entorno urbano y los espacios públicos (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 17):

• que la accesibilidad sea de carácter universal, obligatoria y adaptada para todas las personas (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 17, fracción I);
• que incluya señalización, facilidades arquitectónicas, tecnologías, información, sistema braille, lengua de señas mexicana, ayudas técnicas, perros guía o animal de servicio y otros apoyos (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 17, fracción II);
• y que la adecuación de las instalaciones públicas sea progresiva (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 17, fracción III).

El artículo 18 va a la vivienda: los programas de vivienda del sector público o del sector privado tienen que incluir proyectos arquitectónicos que consideren las necesidades de accesibilidad, y las instituciones públicas de vivienda dan facilidades para recibir créditos o subsidios (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 18). En transporte, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes promueve normas y programas que garanticen accesibilidad, seguridad, comodidad, calidad y funcionalidad en el transporte público aéreo, terrestre y marítimo (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 19, fracción I); en turismo, la Secretaría de Turismo establece programas y normas para que la infraestructura turística tenga accesibilidad universal (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 27, fracción I).

La ley no da una sola medida: ningún ancho de puerta, ninguna pendiente de rampa. Además, pide que los entes competentes desarrollen las políticas públicas hasta el máximo de sus recursos disponibles, para lograr el pleno ejercicio de los derechos de manera progresiva (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, transitorio séptimo). Las medidas están en las normas: la NMX-R-050 trata la accesibilidad a espacios construidos de servicio al público, y la NOM-034-STPS-2016, los centros de trabajo.

Braille y formatos accesibles

El braille aparece en la ley sobre todo en educación, cultura, justicia e información pública (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículos 12, 13, 14, 17, 26, 29 y 32):

El Reglamento baja una parte a la Administración Pública Federal: la Secretaría de Educación Pública procura que haya libros de texto en braille, texto audible y macrotipos para estudiantes con ceguera y debilidad visual (Reglamento de la LGIPD, artículo 34) y personal especializado que domine el braille (Reglamento de la LGIPD, artículo 35), y las bibliotecas públicas propician que haya libros impresos en braille (Reglamento de la LGIPD, artículo 71).

Lo que la ley no dice. El texto no menciona menús, etiquetas, envases ni medicamentos. Para las instituciones del sector privado que prestan servicios y dan información al público en general, el artículo 32 pide que la entreguen en formatos accesibles y de fácil comprensión, sin nombrar el braille (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 32, fracción IV). Sobre rotulación en braille de lugares y señales, la guía de señalética braille explica cómo se hace; sobre educación, el artículo del blog Educación inclusiva y braille: qué dice la ley, y sobre envases, Braille en los medicamentos: qué dice la ley.

Quién la vigila y qué sanciones prevé

• El Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Es un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios y autonomía técnica y de gestión (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 38). Su objeto es establecer la política pública mediante la coordinación institucional e interinstitucional, y promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y del privado (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 39). Entre sus atribuciones: dar a conocer los canales institucionales para exigir los derechos ante la autoridad competente (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 42, fracción III), promover la accesibilidad de las instalaciones públicas (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 42, fracción IV), pedir información a instituciones públicas, sociales y privadas (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 42, fracción VII) y promover Normas Oficiales Mexicanas sobre discapacidad (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 42, fracción XIII). También supervisa la aplicación de las disposiciones que garantizan la accesibilidad en instalaciones públicas o privadas (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 16, fracción II).
• Las dependencias de los tres órdenes de gobierno. Vigilan el cumplimiento de lo que la normatividad dispone en accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 16).

Sanciones. El título cuarto tiene un solo artículo, el 60: el incumplimiento de la ley se sanciona conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y los demás ordenamientos aplicables (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 60). El Reglamento repite la idea para sus propios preceptos, cuando los incumplen servidores públicos (Reglamento de la LGIPD, artículo 93).

Esas dos leyes ya no son las de 2011. El decreto de 2016 que creó la Ley General de Responsabilidades Administrativas abrogó la primera, dijo que toda mención a ella se entiende referida a la nueva ley, y derogó los títulos primero, tercero y cuarto de la segunda (Ley General de Responsabilidades Administrativas, decreto de publicación, transitorio tercero). La nueva ley distribuye competencias para establecer las responsabilidades administrativas de los servidores públicos, sus obligaciones y las sanciones, y las que corresponden a los particulares vinculados con faltas administrativas graves (Ley General de Responsabilidades Administrativas, artículo 1).

La LGIPD no fija una multa ni una sanción propia para una empresa o una persona particular que no la cumpla. Lo que dice, para el sector privado, es que el Consejo promueve y evalúa su participación (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 39). Qué otras leyes aplican a cada caso queda en esos «demás ordenamientos aplicables», que esta guía no revisa.

De la ley al sitio al que vas

La ley pide que las normas garanticen la accesibilidad obligatoria en instalaciones públicas o privadas (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 16) y nombra el braille, la señalización y los perros guía entre los apoyos de la accesibilidad del entorno (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, artículo 17, fracción II), pero no dice si el sitio al que vas lo cumple. Eso solo se sabe yendo, o preguntando a quien ya fue. En Braillito Maps, cada lugar responde diez preguntas, y lo completan las personas que lo necesitan:

• rampa o acceso a nivel, para entrar sin escalones;
• puerta ancha, que deje pasar una silla de ruedas;
• baño adaptado;
• estacionamiento accesible;
• piso podotáctil, la guía en el suelo para quien camina con bastón;
• señalética en braille;
• menú en braille;
• señales sonoras, avisos que se oyen y no solo se ven;
• perros guía bienvenidos;
• ambiente tranquilo, sin un ruido que tape las referencias con las que se orienta quien no ve.

Con esas respuestas, cada lugar queda con una puntuación sobre diez. No es una verificación ni sustituye a una inspección oficial: es lo que encontró quien estuvo allí. Lo que exigen las normas mexicanas está en las guías de la NMX-R-050 y de la NOM-034-STPS-2016, y las leyes y normas de otros países, en normas de accesibilidad por país. Conoce Braillito Maps.

Más guías de accesibilidad

• NMX-R-050: accesibilidad en México: lo que exige la norma mexicana de accesibilidad en espacios de servicio al público: ruta, puertas, rampas, baños, estacionamiento y señalización.
• NOM-034-STPS-2016: lo que exige la norma mexicana de seguridad para trabajadores con discapacidad: análisis del puesto, pasillos, pasamanos, señales, emergencias y verificación.
• Perro guía: cómo trabaja, dónde puede entrar según la ley de cada país y cómo comportarte.
• Señalética braille: dónde van los carteles en braille, a qué altura y qué deben decir.
• Convención de la ONU sobre discapacidad: qué es la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, quién la ratificó, qué pide en accesibilidad y quién la vigila.
• Normas de accesibilidad por país: las leyes y las normas técnicas de accesibilidad de España, México, Argentina, Colombia, Chile, Perú y EE. UU.
• Diseño universal: los siete principios, explicados con ejemplos en edificios.
• Accesibilidad universal: qué es, qué dicen las leyes y cómo se ve en la ciudad.
• Todas las guías de accesibilidad